Правовое регулирование жизнедеятельности в районах зоны Севера

Исследованием охвачена правовая сторона жизнедеятельности населения зоны Севера. Рассмотрены проблемы законодательства основных видов государственных гарантий и компенсаций для лиц работающих и проживающих в Баунтовском эвенкийском районе. Рассмотрен процесс реализации федеральной программы развития Забайкалья. В результате определена эффективность действующей системы законодательства для лиц, проживающих в зоне Севера, предложены пути преобразования действующей системы гарантий и компенсаций. Результаты исследования доведены до широкого круга населения, что поспособствовало повышению правовой грамотности.

Аннотация

Работа посвящена проблемам территориального регулирования законодательства о льготах в области труда основных видов государственных гарантий и компенсаций для лиц работающих и проживающих в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия. В условиях рыночной экономики, где наблюдаются разнообразие форм собственности и изменение отношений между работниками и работодателями, расширение области применения договорных форм регулирования правовых отношений, государственная система гарантий и компенсаций, изменилась – она стала малоэффективной. Исходя из этого, мы поставили перед собой цель: произвести исследования правовой стороны жизнедеятельности района. При этом решали следующие задачи: изучить исторический опыт развития законодательства; рассмотреть основные виды государственных гарантий и компенсаций для лиц, проживающих и работающих в районе; изучить проблемы и наметить пути преобразования действующей системы гарантий и компенсаций; рассмотреть процесс реализации государственных федерально- целевых программ развития зоны Севера. В процессе работы использован: исторический метод, который позволил проанализировать этапы развития законодательства в области государственных гарантий и компенсаций; статистический метод, при помощи стандартных статистических данных характеризуется фактическое состояние, уровень развития; метод наблюдения и сбор фактов, т. е. восприятия процесса в их реальном виде и сбор фактов, происходящих в действительности, метод социологического опроса и анкетирования. Результаты исследования показали, что низкая эффективность действующей системы государственной поддержки имеет нормативно правовой и коньюктюрный характер.

Исторический опыт развития территориального регулирования оплаты труда. Муниципальное образование Баунтовский эвенкийский район Республики Бурятия малонаселенный и малоосвоенный «проблемный» регион, обладающий достаточно богатыми природными ресурсами. Конструктивный смысл понятия «проблемный регион» заключается в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

Региональное регулирование осуществляет региональная политика, цель которой – сглаживание межрегиональных различий. Государственная экономическая политика, проводимая в отношении проблемных территорий, носит селективный характер, т. е. связана с выработкой комплекса мер, применяемых по отношению к конкретному региону, в виде федеральной нормативно-правовой базы. Рассмотрим нормативно-правовую базу жизнеобеспечения в регионе. У Севера никогда не было каких-либо льгот.

У него были лишь экономически обоснованные и финансово оправданные компенсации и гарантии.

Термин «Крайний Север» узаконен с начала 30-х гг. , когда постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 10 мая 1932 г. Утверждено положение «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера РСФСР, и в постановлениях СНК РСФСР от 26 октября 1932г. и 29 января 1934 г. установлена территория, на которую распространялось действие льгот для лиц, работающих на Крайнем Севере. Так, впервые определён перечень территорий, относившихся к районам Крайнего Севера, в котором обозначилась территория расселения 26 малых народностей Севера.

В 1945 г. на основании Указа Президента Верховного Совета СССР отдельными постановлениями СНК СССР утверждены два перечня: местностей Крайнего Севера и отдалённых местностей, приравненных к условиям Крайнего Севера. При сохранении этнического признака выделения северных территорий введение в экономическую практику понятий «Крайний Север», «местности, приравненные к районам Крайнего Севера», в большей мере было обусловлено социально-экономическими факторами. Освоение месторождений полезных ископаемых золота потребовало привлечения рабочей силы на предприятия и создания определённых преимуществ в оплате труда, способствующих закреплению кадров. [1]

Основные принципы государственного регулирования заработной платы с учётом применения районных коэффициентов разработаны при подготовки мероприятий по упорядочению заработной платы в 1956-1960 гг. В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 19 сентября 1959 г. № 1120 указано, что районные коэффициенты утверждаются к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных в северных районах, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, «с тяжелыми природно-климатическими условиями, недостаточно обеспеченных рабочей силой».

В 1964 г. завершился процесс установления районных коэффициентов в районах зоны Севера – принят основной нормативный акт, определяющий размеры районных коэффициентов для работников всех отраслей, в том числе непроизводственных отраслей. Размеры коэффициентов, установленные данным постановлением, продолжают применяться и в настоящее время.

Параллельно развивалось законодательство о льготах и компенсациях для северян, которое впервые было объединено в одном законодательном акте с гарантиями и другими компенсационными выплатами для работающих на Севере только в 1993г..

За годы довоенных, военных и послевоенных пятилеток в народном хозяйстве района произошли громадные изменения. Открываются месторождения полезных ископаемых. Площадь района была охвачена геофизическими работами, составлены крупномасштабные карты. В изучении Баунтовской тайги участвовали силы из самых различных уголков России. Численность населения района резко возрастает в 30-е годы, по нашим предположениям она превышала уровень настоящего времени более чем в 2 раза. Одновременно строились и благоустраивались посёлки.

В течение 1960-1967гг. льготы и компенсации пересматривались по размерам. На изменения, вносимые периодически законодательством в систему льгот, в частности, в шкалу начисления надбавок, население реагировало отъездом. Так, после издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960г. , увеличившего сроки начисления надбавок и их максимума сальдо миграции населения за период 1961-1965гг. в районе было значительно ниже, чем в предыдущие и последующие пятилетия.

В 1990-1991гг. Советом Министров РСФСР под давлением со стороны профсоюзных объединений приняты решения, направленные на дальнейшее расширение льгот. Так, был введен упрощенный порядок сохранения непрерывного трудового стажа; в целях закрепления на Севере молодых кадров впервые введена льготная шкала начисления процентных надбавок для молодёжи; уменьшена с трёх до двух лет периодичность оплаты труда к месту использования отпуска.

Кроме того, органам государственной власти субъектов РФ постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991г. № 76 предоставлено право за счёт собственных средств, устанавливать районные коэффициенты к заработной плате в пределах действующих на их территориях за счет собственных средств.

Министерство экономики развития России подготовило карту деления страны на природно-климатические зоны. Согласно ей район отнесен ко 2-ой зоне - дискомфортной. Это означает, что у нас полная адоптация организма основной части мигрантов средней полосы РФ, не достигается, и их длительное проживание приводит к ущербу для здоровья.

Понятие и основные виды государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в Северных регионах. В обобщенном виде действующие на Севере гарантии и компенсации представлены в Законе РФ от 19 февраля 1993 года [4], и главе 50. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в северных регионах, установлены с целью возмещения дополнительных материальных и психологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Гарантии и компенсации предназначены для выравнивания уровня жизни лиц работающих и проживающих на Севере, по сравнению со средним уровнем жизни населения в РФ. В настоящее время в РФ к зоне Севера относятся 65% территории страны - это 27 субъектов РФ, 14 из которых полностью отнесены к Зоне Севера, а в 13 субъектах к указанным местностям относятся только отдельные административные районы и городские администрации. К основным государственным гарантиям и компенсациям для работающих и проживающих в районе относятся районные коэффициенты к заработной плате. Районный коэффициент существует в 41 регионе. Выполняет функцию компенсации работающим и проживающим, в стоимости жизни населения по регионам, обусловленных неодинаковыми потребностями и разным уровнем цен на товар. Размеры районных коэффициентов определялись на основании различий в стоимости минимального потребительского бюджета мужчины трудоспособного возраста сравниваемого с базисным районом. Затраты на данные цели осуществляются за счет собственных средств предприятии и организации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Процентные надбавки к заработной плате за стаж работы на предприятиях Крайнего Севера. Всевозможные надбавки служили средством повышения уровня оплат труда, обеспечивали более высокий уровень реальной заработной платы, и, следовательно, выполняли функцию привлечения и закрепления кадров в районах с суровыми природными условиями. В отличие от районных коэффициентов, обеспечивающих повышение заработной платы с первого дня работы у работодателя, процентные надбавки выплачиваются работникам, имеющих необходимый стаж для их получения и возрастающих до максимального размера в зависимости от его величены. Наиболее существенную роль в правовом регулировании трудовых отношений на Севере играл непрерывный трудовой стаж, необходимый для получения надбавок и других основных льгот, поскольку этот вид стажа создавал право и определял размер надбавок к заработной плате. С введением в действие Закона РФ, изменились названия и назначение надбавок, с 1 июня 1998 года они выплачиваются за стаж работы в зоне Севера и для их получения не требуется соблюдения непрерывности, что было обязательным условием выплаты надбавок до 1 июня 1998 г. В законодательном порядке размеры процентных добавок не изменились, до настоящего времени надбавки начисляются в размерах, установленных нормативными актами бывшего СССР. Как видно из таблицы, размеры процентных надбавок дифференцированы по четырем видам северных регионов, при этом во всех регионах и местностях в максимальном проценте к заработку надбавки могут быть начислены после пяти лет работы. Для молодежи (лиц в возрасте до 30 лет) действующим законодательством установлен льготный порядок начисления процентных надбавок к заработной плате: процентная надбавка выплачивается в полном размере с первого дня работы в зоне Севера, если они прожили в указанных районах не менее пяти лет. Процентные надбавки, в отличие от районных коэффицентов, которые служат средством выравнивания реальной заработной платы, были предназначены для ее повышения. Мы считаем, если в условиях централизованной экономики их основное назначение заключалось в создании преимущества в уровне жизни работающих в северных регионах и стимулом для привлечения и закрепления кадров, то в современных условиях они лишь незначительно компенсируют экстремальные природно-климатические условия. Помимо районных коэффицентов и процентных надбавок к заработной плате, работающим на Севере действующим законодательством установлены и другие гарантии и компенсации. Основными из них являются: суммирование ежегодных оплачиваемых отпусков; право на оплачиваемый за счет работодателей один раз в два года проезд к месту использования отпуска на территории РФ и обратно работнику и не работающим членам его семьи; установление для женщин сокращенной рабочей недели; компенсации расходов, связанные с переездом работника. Кроме того, Законом от 19 февраля 1993 года предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам по старости и инвалидности один раз в два года к месту отдыха и обратно; гарантии предоставления работодателем жилой площади работнику; компенсации за сдаваемое жилье выезжающим с Севера. Все вышеперечисленные компенсации и гарантии предоставляются работникам всех организации независимо от форм собственности и источников финансирования.

Трудовой кодекс РФ содержит и новые положения, адаптированные к условиям рыночной экономики и учитывающие развитие договорного регулирования трудовых отношений. Произошли некоторые изменения в порядке предоставления северянам ежегодных оплачиваемых отпусков. С 1 февраля 2002 года дополнительные оплачиваемые отпуска за работу в районах Крайнего Севера предоставляются, как и основной отпуск, в календарных днях (в районе - 16 календарных дней) предоставляется теперь не через одиннадцать месяцев, а через шесть. В Трудовом кодексе РФ впервые отдельная глава посвящена особенностям регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, это значит, что определены гарантии и компенсации, предоставляемые вахтовикам при выполнении работ. Предоставление вышеперечисленных гарантий и компенсации в организациях вне бюджетного сектора экономики согласно налоговому законодательству РФ должно осуществляться за счет затрат работодателя на производство продукции и услуг, а в бюджетных организациях из соответствующих бюджетов.

Проблемы и пути преобразования действующей системы гарантии и компенсации. Сложившаяся за последние десятилетия система гарантий и компенсаций для работающих и проживающих на Севере в значительной степени ориентировалось на условия их предоставления в централизованно регулируемой экономике. При рыночной экономике - в условиях разнообразия форм собственности и изменения отношений между работниками и работодателями, расширения области применения договорных форм регулирования трудовых отношений, несмотря на прошедшие с 90-х годов видоизменения - она стала малоэффективной, что приводит к подрыву авторитетности государственного управления как на местах, так по вертикали. В муниципальном образовании Баунтовский эвенкийский района лишь в 61-ой организации бюджетной сферы из 206 работают законы по северным льготам: начисляются районные коэффициенты, процентные надбавки, действует сокращенная рабочая неделя для работающих женщин. Все остальные северные льготы не работают. Действующее право на проезд для пенсионеров не подкрепляется федеральным финансированием, поэтому все пенсионеры, 2935 человек, из них неработающих 1600, являются заложниками Севера, работающее население практически лишено данного права. Большинство предприятий в районе находятся в частном управлении (145), где система единых «северных коэффициентов» вообще отсутствует. Население района не лишено пользоваться пенсионными льготами для северян.

Принятые в начале 90-х годов законодательные и иные нормативные правовые акты, прежде всего Закон РФ, не учитывали реальные возможности федерального бюджета, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, закрепленных в Конституции РФ.

Отдельные государственные гарантии законодательно установленные, но не обеспеченные финансово-экономическими ресурсами до сих пор являются нереальными обязательствами государства и порождают напрасные социальные ожидания граждан.

Кроме того, принятое за последние годы новое федеральное законодательство в сферах налоговой политики, трудового права, пенсионного обеспечения, социального страхования, затронуло 22 из 38 статей базового Закона РФ, в связи, с чем он во многом утратил свое значение как комплексный законодательный акт для северян.

До настоящего времени не существует единого научно-обоснованного понятия - «Север Российской Федерации» и отсутствует законодательно оформленное районирование территории Российской Федерации по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населения, что является одним из необходимых условий для осуществления территориального регулирования оплаты труда и предоставления социально-трудовых гарантий и компенсаций.

Предоставление государственных гарантий и компенсаций возложено в реальном секторе экономики на работодателей. При этом законодательством не предусмотрены для организаций, расположенных на Севере, какие-либо налоговые льготы, напрямую связанные с предоставлением компенсаций. Как следствие- повышение себестоимости продукции, приводящее к ее не конкурентоспособности, нежелание работодателей предоставлять гарантии в полном объеме, переход на заключение с работниками, фактически осуществляющими трудовые функции, договоров гражданско-правовового характера. В районе все золотодобывающие предприятия, находятся в частном управлении, где система единых «Северных коэффициентов» отсутствует. В данном вопросе государственная политика направлена на ущемление прав человека, пользуясь его состоянием безвыходности.

К основным недостаткам действующей системы применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате можно отнести:

1. так в регионе, хотя и действует одинаковый размер начисляемых коэффициентов и надбавок, сохраняется довольно высокая дифференциация заработной платы,

2. размеры выплат по районному регулированию в промышленности, практически отсутствует,

3. процентные надбавки к заработной плате утратили стимулирующую роль и выполняют лишь компенсационную функцию.

Государственная политика должна осуществляться в направлении поэтапного перехода от районных коэффициентов к установлению минимального размера оплаты труда и тарифной ставки первого разряда с учетом величины территориального прожиточного минимума трудоспособного населения.

В районе разрыв между минимальной заработной платой и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения особенно велик.

Вышесказанное позволяет сделать вывод: в течение ближайших лет, пока величина минимального размера труда не приблизится к прожиточному минимуму, отмена районных коэффициентов преждевременна как в бюджетной сфере, так и в реальном секторе экономики.

Мы считаем, что в будущем необходимо упорядочение размеров районных коэффициентов к заработной плате с учетом величины территориального прожиточного минимума трудоспособного населения. Это позволит привести в соответствие с фактически складывающими по стране различиями стоимости жизни в регионах.

При определении политики в отношении процентных надбавок к заработной плате необходимо учитывать: перспективы освоения новых месторождений; потребность в привлечении из-за пределов района специалистов и высококвалифицированных рабочих на строительство и освоение месторождений; наличие на действующих предприятиях замены выбывшим работникам за счет подрастающего поколения с учетом возможности обучения необходимым специальностям местного населения; возможность работающим накопить самостоятельно средства, необходимые для выезда из района, не прибегая к помощи государства.

Федеральные целевые программы инструмент государственного регулирования развития зоны Севера. Как было сказано выше, переход к рыночным отношениям, негативно отразился на развитии северных территорий.

Социально-экономическое положение не меняется к лучшему, наоборот, остается значительно ниже, чем в других субъектах РФ. Прослеживается тенденция отказа государства от политики его протекционизма, Но фундаментальные долгосрочные интересы требуют переориентации вектора развития на Север страны – на активное и целенаправленное воздействие государства на процессы развития зоны Севера. Такая стратегия будет преследовать 2 взаимосвязанные цели: с одной стороны – предотвращение глобального распада системы Севера, с другой – создание предпосылок для стабильного хозяйствования в условиях становления рыночного порядка в стране. С этой целью утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 года № 480 федерально-целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005г. г. » Учитывая важную роль, решена Указом Президента РФ от 23 апреля 1996 года № 601, Программе присвоен статус президентской. Несмотря на такой высокий статус данная Программа постоянно недофинансируется, поэтому координально не влияет на уровень жизни северян.

Позитивную роль в жизнедеятельности северян должен внести федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», вступивший в действие в 1998 году. Данный закон практически не работает. По жилищным субсидиям отмечается ежегодное уменьшение объемов финансирования, предусмотренных федеральным бюджетом.

В настоящее время количество граждан состоящих на учете на получение жилищных субсидий на 2005 год составляет 558 человек. Из них инвалидов-67, пенсионеров - 350, рабоющих-141. При условии выделения средств на таком низком уровне период ожидания субсидий растянется на многие десятки лет. За время существования Программы 1997г. удалось переселить только 106 от общего количества граждан, состоящих на учете на получение жилищных субсидий.

«Государственное регулирование» жизнедеятельности выражается: федерально-целевой программой «экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 год до 2010 года»; федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»; действующей системой гарантий и компенсаций для северян.

Действующая в настоящее время система государственных гарантий и компенсаций для северян имеет длительную историю своего формирования и в обобщенном виде представлена в Законе РФ от 19 февраля 1993. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» и главе 50 « Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» Трудового кодекса РФ.

«Государственное регулирование» не имеет должного развития, в связи со свертыванием государственной финансовой поддержки районов зоны Севера. Система государственных гарантий и компенсаций для северян малоэффективна и нуждается в преобразовании. Диспропорция между статусом «Президентский» и механизмом реализации программ, законов говорит о качестве управления на государственном уровне.

Мы считаем, что должна быть разработана Концепция Федерального Закона « Об основах государственной экономики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», актуальность, которой определяется:

1) своевременностью. Если сегодня на законодательном уровне не определить новые приоритеты государственной политики в отношении к северным территориям, то завтра может быть свернута не только экономическая деятельность, но и само присутствие людей станет проблематичным;

2) необходимостью разработать четко прописанные механизмы реализации многих принятых, но не работающих нормативных документов по «северной» проблематике.

3) необходимостью приведения большинства из действующих нормативных актов в соответствии с реальным состоянием экономики и социальной сферы, а также с новым Трудовым кодексом.

Рецензия

На работу учащихся юных исследователей Дома детского творчества Баунтовского отдела образования, воспитанников геолого-туристического объединения «Азимут» Белобородовой Е. , Пименова А. , Ян-фа А. , на тему «Правовое регулирование жизнедеятельности в районах зоны Севера (на примере Баунтовского Эвенкийского района Республики Бурятия)»

Работа посвящена проблемам территориального регулирования законодательства о льготах в области труда основных видов государственных гарантий и компенсаций для лиц работающих и проживающих в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Действительно, Баунтовский эвенкийский район аккумулирует в себе все основные проблемы характерные для зоны Севера и о правильных подходах государства к использованию северных территорий зависит судьба всего населения.

Тема исследования чрезвычайна, актуальна на данном этапе развития общества. Статистика неумолимо подтверждает факт сокращения численности населения в Северных регионах, в частности в Баунтовском эвенкийском районе. Динамика постоянного сокращения численности населения может привести к свертыванию не только экономической деятельности, но и присутствию людей в данном регионе.

Государственная политика проводимая в отношении проблемных территорий связана с выработкой комплекса мер, применяемых к конкретному региону, в виде федеральной нормативно-правовой базы.

Ребята провели исследования в области соблюдения действующих нормативов, использовав при этом обоснованные методы. Рассмотрены не только проблемы законодательства основных видов государственных гарантий и компенсаций, процесс реализации федеральных программ, но самое важное, дана оценка эффективности действующей системы законодательства, предложены пути преобразования действующей системы гарантий и компенсаций. В этот состоит новизна исследуемой темы.

Актуальность, цели, задачи, методы соответствуют материалам исследования. Стиль изложения, оформление работы соответствует требованиям. Выводы аргументированы.